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環(huán)境部等七部委印發(fā)規(guī)劃：“十四五”將推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用
2022-01-04 10:03:39
2021年12月31日，生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)改委 財政部 自然資源部 住建部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
規(guī)劃指出，目前全國90%的行政村已實現(xiàn)生活垃圾收運處理，并已排查整治2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點?！笆奈濉保瑢⒗^續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。
“十三五”投入258億中央資金支持農(nóng)村環(huán)境整治
規(guī)劃指出，“十三五”期間，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展。中央財政安排專項資金258億元，支持15萬個行政村開展環(huán)境整治。全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點基本完成整治。全國秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%。全國農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，10?。▍^(qū)、市）的34個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點。
但“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，仍有約三分之二的行政村未達到環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不高，資金投入嚴重缺乏，長效機制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。
2025年，秸稈農(nóng)膜、禽畜糞污利用率要達80%以上
規(guī)劃提出，“十四五”要著力提升秸稈農(nóng)膜回收利用和禽畜糞污資源化利用水平，到2025年，秸稈綜合利用率達到86%以上，農(nóng)膜回收率達到85%，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
規(guī)劃要求，要健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標準地膜，發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學使用回收。
做畜禽糞污資源化利用方面，規(guī)劃提出，要著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。促進糞肥科學適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會化服務主體。畜牧大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。
推進農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用 健全農(nóng)村垃圾收運處體系
規(guī)劃提出，“十四五”要推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。
同時，要健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設施，構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設施建設和運行成本。
規(guī)劃文本如下，pdf格式全文請到生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站查閱。
關于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知環(huán)土壤〔2021〕120號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、水利（水務）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編制了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委
財政部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設部 水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年12月29日
（此件社會公開）
抄送：科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局、能源局、林草局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月31日印發(fā)
“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系美麗中國建設。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）工作進展
“十三五”以來，各地區(qū)各有關部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。
土壤污染風險得到基本管控。順利完成《土壤污染防治行動計劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標任務，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風險，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風險情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施分類管理。嚴格建設用地準入管理，依法依規(guī)對2萬多個地塊開展調(diào)查，將900多個地塊列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源。將1.3萬多家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位。建立全國土壤環(huán)境信息平臺，建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。中央財政累計投入土壤污染防治專項資金285億元。實施“場地土壤污染成因與治理技術”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術”等國家重點研發(fā)專項。
地下水生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。完成《水污染防治行動計劃》確定的有關目標任務，實現(xiàn)全國1170個地下水考核點位質(zhì)量極差比例控制在15%左右；全國9.6萬座加油站的36.2萬個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設置。實施《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》《地下水污染防治實施方案》，持續(xù)開展全國地下水狀況調(diào)查評價，基本掌握440萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個集中式地下水型飲用水水源和16.3萬個地下水污染源的基本信息。實施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點20469個。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展。全面完成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》確定的各項目標任務。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實施，中央財政安排專項資金258億元，支持15萬個行政村開展環(huán)境整治。農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，全國10638個“千噸萬人”（日供水在1000噸或供水人口在10000人以上）農(nóng)村飲用水水源地完成保護區(qū)劃定并開展水質(zhì)監(jiān)測。全國農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，10?。▍^(qū)、市）的34個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點。全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點基本完成整治。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%左右；全國秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%、80%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%。
法規(guī)標準體系基本建立。出臺《土壤污染防治法》，發(fā)布農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理等部門規(guī)章，制定農(nóng)用地、建設用地土壤污染風險管控等系列標準規(guī)范。制修訂《水污染防治法》《地下水管理條例》。制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測評估、風險管控和修復等系列標準規(guī)范。頒布10余項農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標準規(guī)范，各省份制定實施農(nóng)村生活污水處理排放標準，將城鄉(xiāng)污水集中處理場所納入排污許可管理。
（二）形勢研判
在習近平生態(tài)文明思想引領下，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國目標要求還有不小差距，到2035年實現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標任務異常艱巨。
“十四五”時期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.局部區(qū)域土壤和地下水污染問題較為突出。安全利用類和嚴格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準實施安全利用技術水平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風險依然存在，修復過程中的二次污染防治有待加強。部分縣級及以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達標，部分水源補給區(qū)仍存在污染風險。
2.土壤和地下水污染源頭預防壓力較大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導致土壤重金屬持續(xù)累積。部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務落實不到位。
部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風險。
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。約三分之二的行政村未達到環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不高，資金投入嚴重缺乏，長效機制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。
4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一些地方政府及有關部門對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重視程度不夠，責任落實不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機制尚不健全。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。
（二）工作原則
保護優(yōu)先，預防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實施化學化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
問題導向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標準體系，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔責”。
（三）主要目標
到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎設施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
表1“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要指標
注：1 重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。
2 地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例。2020年現(xiàn)狀值是25.4%，2025年目標值是25%左右。
3 農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
三、主要任務
（一）推進土壤污染防治
以湖南等耕地重金屬污染突出省份為重點，強化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。
1.加強耕地污染源頭控制。嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、糧食和儲備局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以湖南等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份為重點，聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。（生態(tài)環(huán)境部等負責）
開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。選擇一批耕地鎘等重金屬污染問題突出的縣（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（生態(tài)環(huán)境部負責）
強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。地方生態(tài)環(huán)境部門定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（生態(tài)環(huán)境部負責）
推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
3.深入實施耕地分類管理。切實加大保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。在長江中下游等南方糧食主產(chǎn)區(qū)，實施強酸性土壤降酸改良工程。
（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）全面落實安全利用和嚴格管控措施。各省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以縣或設區(qū)的市為單位全面推進落實。分區(qū)分類建立完善安全利用技術庫和農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術。鼓勵對嚴格管控類耕地按規(guī)定采取調(diào)整種植結構、退耕還濕等措施。國家及安全利用類耕地集中的?。▍^(qū)、市），成立安全利用類耕地專家指導組，加強對地方工作指導。探索利用衛(wèi)星遙感等技術開展嚴格管控類耕地種植結構調(diào)整等措施實施情況監(jiān)測。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局等按職責分工負責）
動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結果經(jīng)省級人民政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責）
4.嚴格建設用地準入管理。開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。鼓勵各地因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機制。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責）
因地制宜嚴格污染地塊用地準入。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。地方各級自然資源部門對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。鼓勵設區(qū)的市因地制宜制定建設用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
5.有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復。明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風險管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式。鼓勵綠色低碳修復。探索污染土壤“修復工廠”模式。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責）
強化風險管控與修復活動監(jiān)管。鼓勵地方先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。（生態(tài)環(huán)境部等負責）
加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
6.開展土壤污染防治試點示范。在長江中下游、西南、華南等區(qū)域，開展一批耕地安全利用重點縣建設，推動區(qū)域受污染耕地安全利用示范。在長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域，繼續(xù)推進土壤污染防治先行區(qū)建設。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
（二）加強地下水污染防治
以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
1.建立地下水污染防治管理體系。制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導致未達到水質(zhì)目標要求的，應因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責）
推動地下水污染防治分區(qū)管理。鼓勵地級及以上城市開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
建立地下水污染防治重點排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負責）
建設地下水污染防治試驗區(qū)。選擇15個左右典型地級市，綜合推動地下水環(huán)境分區(qū)管理、建立重點排污單位名錄等，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責）
2.加強污染源頭預防、風險管控與修復。開展地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到2023年，完成一批化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水污染調(diào)查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調(diào)查評估。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。地方生態(tài)環(huán)境部門開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
實施地下水污染風險管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。試點開展廢棄礦井地下水污染防治、原地浸礦地下水污染風險管控，探索油氣采出水回注地下水污染防治措施。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、能源局等按職責分工負責）
探索開展地下水污染修復。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應依法包括地下水相關內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。針對遷移性強的重金屬、有機污染物等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，選擇適宜的修復技術，開展地下水污染修復試點，形成一批可復制、可推廣的技術模式。（生態(tài)環(huán)境部、科技部等按職責分工負責）
3.強化地下水型飲用水水源保護。規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，設立標志，進行規(guī)范化建設。針對水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。完善地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定技術方法，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，新增完成8萬個行政村環(huán)境整治任務，加大農(nóng)村生活污水治理力度，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。
1.加強種植業(yè)污染防治。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。全面推廣精準施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結構。明確化肥減量重點縣科學施肥目標、技術路徑和主要措施等。推進新肥料新技術應用，推廣機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術。推進化學農(nóng)藥減量控害，推廣應用低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術，推廣高效植保機械。鼓勵新型經(jīng)營主體、社會化服務組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。在有條件的地區(qū)，開展大中型灌區(qū)等典型地區(qū)農(nóng)田灌溉用水和退水水質(zhì)監(jiān)測。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式治理農(nóng)田退水。
到2025年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量減少，利用率均達到43%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責）
提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標準地膜，發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學使用回收。到2025年，秸稈綜合利用率達到86%以上，農(nóng)膜回收率達到85%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
2.著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。促進糞肥科學適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會化服務主體。畜牧大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴查環(huán)境違法行為。推進京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場開展大氣氨排放控制試點。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖?？茖W劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。以珠三角、長江流域等區(qū)域為重點，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加快制定養(yǎng)殖尾水排放地方標準，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
3.推進農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導。以長江經(jīng)濟帶、黃河流域為重點，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。優(yōu)化完善監(jiān)測點位，開展水質(zhì)水量同步監(jiān)測，加強汛期等重點時段水質(zhì)監(jiān)測；以小流域為單元，開展污染負荷評估，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術體系；開展治理績效評估。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
4.整治農(nóng)村黑臭水體。結合美麗宜居村莊建設等工作，推進農(nóng)村黑臭水體整治。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先開展整治，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施，實現(xiàn)“標本兼治”。農(nóng)村黑臭水體排查和整治結果由各縣（市、區(qū)）進行公示。將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實行動態(tài)管理。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，實現(xiàn)水體有效治理和管護。在典型地區(qū)開展農(nóng)村黑臭水體整治試點示范，形成可復制、可推廣的治理模式與管護機制。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
5.治理農(nóng)村生活污水。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，推進縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。重點治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等村莊生活污水。強化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖廁所改造地區(qū)，加快推進污水治理。積極推進污水資源化利用，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估。到2025年，東部地區(qū)和城市近郊區(qū)等有基礎、有條件地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達到55%左右，中西部基礎條件較好地區(qū)達到25%左右，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
6.治理農(nóng)村生活垃圾。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社等按職責分工負責）
健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設施，構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設施建設和運行成本。（住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
7.加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，規(guī)范設立保護區(qū)標志，必要時采取隔離防護措施。實施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估，并由縣級以上地方人民政府有關部門依法向社會公開飲用水安全狀況信息。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
1.完善標準體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標準，進一步嚴格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測、土壤氣監(jiān)測等技術規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)技術要求。完善土壤污染風險管控和修復標準規(guī)范。研究制修訂相關排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范，完善土壤與地下水污染防治相關要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評估、污染預防、風險管控、修復技術指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測、淡水養(yǎng)殖尾水排放標準編制等技術規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點。以湖南等地區(qū)為重點，探索建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網(wǎng)。建立以飲用水水源和國家重點生態(tài)區(qū)域保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，初步構建地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感結合的天地一體化網(wǎng)絡。在長江、黃河等重點流域區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長期觀測。推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)監(jiān)測。到2025年，實現(xiàn)全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系初步建立。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、水利部等按職責分工負責）
3.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓。鼓勵各地設立土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術支撐團隊。（生態(tài)環(huán)境部負責）
4.強化科技支撐。通過國家科技計劃（專項、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關技術研發(fā)。開展有關土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風險評估涉及的模型和關鍵暴露參數(shù)等基礎研究。開展土壤中鉛、砷等污染物生物可利用性測試和驗證方法研究。推動開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動監(jiān)測設備、土壤氣采樣設備的研發(fā)。開展耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究。推進土壤污染風險管控和修復共性關鍵技術、設備研發(fā)及應用。加強土壤、地下水等環(huán)境標準樣品研制。開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護等研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村黑臭水體整治關鍵技術等研究，建立基礎數(shù)據(jù)庫和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。研究加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復與保護、推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領域的重點實驗室建設。建設統(tǒng)一的土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
四、重大工程
以京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域為重點，系統(tǒng)實施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重大工程。
（一）土壤和地下水污染源頭預防工程
以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點，實施100個土壤污染源頭管控項目，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、流失、揚散，重金屬減排等提標改造和歷史遺留廢渣整治。開展化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染防滲改造。（生態(tài)環(huán)境部等負責）
（二）土壤和地下水污染風險管控與修復工程
選擇100個土壤污染面積較大的縣開展農(nóng)用地安全利用示范。實施一批典型在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風險管控工程。實施重點區(qū)域石化、化工、焦化等工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控工程，開展一批地下水污染修復試點。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程
在長江、黃河等重點流域環(huán)境敏感區(qū)，建設200個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
（四）農(nóng)村環(huán)境整治工程
開展100個縣農(nóng)村黑臭水體和生活污水治理試點示范，探索典型地區(qū)治理模式與長效機制。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導
按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，地方各級人民政府是實施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，確定目標任務和主要措施。建立部門協(xié)同推進機制，中央有關部門按照職責分工，落實“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）完善經(jīng)濟政策
健全地方為主、中央補助的政府投入體系，加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障，探索建立多元化投融資機制。加快建立健全省級土壤污染防治基金。落實地方財政事權，推動建立省市縣各級財政農(nóng)村生活污水治理分擔投入機制。鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等相關工作，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強相關規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設施建設用地需求，完善用地審批。（財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）
（三）加大宣傳引導
充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。采用培訓班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強化宣傳培訓。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
（四）實施效果評估
實行目標責任制和考核評價制度，分解落實目標任務。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、主要任務、重大工程進展情況進行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。
來源 | 生態(tài)環(huán)境部
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